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大连自贸片区在全国率先推出主体资格行政确认规范标准

来源:世界导报 人气: 发布时间:2019-10-09
摘要:2019年10月9日,大连自贸片区发布商事主体资格和经营资格分离改革系列标准之《主体资格行政确认规范》标准。该标准是大连自贸片区主体资格与经营资格改革配套的系列标准之一,也是大连自贸片区深化放管服改革的一次重要实践,为实现证照分离改革全覆盖,营造

        2019年10月9日,大连自贸片区发布商事主体资格和经营资格分离改革系列标准之《主体资格行政确认规范》标准。该标准是大连自贸片区“主体资格与经营资格”改革配套的系列标准之一,也是大连自贸片区深化“放管服”改革的一次重要实践,为实现“证照分离”改革全覆盖,营造法治化、国际化、便利化的营商环境起到了积极地推动作用。

        “证照分离”改革发起于2014年7月,国务院分三批公布了134项工商登记前置审批事项改为后置审批事项。到2015年2月,随着多部相关法律的修订,与商事制度改革前相比,工商登记前置审批事项数量减少了八成多。但“先照后证”实施后,许可经营资格的问题仍未得到解决,“准入不准营”的现象成为新的经营障碍。2018年10月,国务院部署在全国推开“证照分离”改革,从当年11月10日起,国务院决定在全国范围内对首批106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革,通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类“证”相分离,实现“照后减证”。

        今年8月21日召开的国务院常务会议决定,从12月1日起,在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,强调要加大力度持续推进,对市场主体一视同仁,进一步放宽市场准入,推进便利化,并加强公正监管、事中事后监管,寓管理于服务中,并且成熟经验要及时向全国推开。

        为深入推进“放管服”改革,大连自贸片区今年以来出台多项举措,持续推进改革尝试,取得了显著成效。今年3月,推出“证照同步”和“食品经营许可告知承诺制”两项改革举措;7月,在国内率先推行“五位一体”(负面清单、标准文本、无人审批、智能确认、立等可取)的主体资格(企业注册)行政确认制,试行商事主体登记确认制,主张尊重市场主体的民事权利,对申请人提交的文件实行形式审查。截止9月30日,使用行政确认制登记的企业323户,占同期总户数的14.85%。为深化“证照分离”改革,实现“证照分离”改革全覆盖,按照8月21日国务院常务会议部署要求,大连自贸片区以问题为导向,通过总结近3个月试行主体资格行政确认制的工作经验,按照从注重办事效率到建立规范的秩序,以法制思想和通用标准来规范主体资格,变人为措施规制为标准规范的改革思路,制定了《大连自贸片区主体资格行政确认规范》标准(以下简称“标准”),用标准来规范行政确认行为。具体做法是:在商事登记阶段,将相关要素设置划分为“标准化信息”、“差异化信息”和“从第三方平台获取信息”等三类信息,申请人只需录入此三类信息,不需要再额外准备其它材料(公司章程、出资协议等),实现行政确认全过程的标准化和数字化。“标准”的制定、发布和实施,标志着大连自贸片区主体资格与经营资格分离改革走上了注重“依法、秩序和效率”的标准化轨道,为做好“证照分离”“下半篇”改革提供了标准规范和法制路径。

        在大连片区自贸大厅负责人赵英虎主任了解到,自贸区用三个月左右自创研发标准规范,节省60%的工作量,乃至中国东北都“独树一帜”。申办企业可通过网络填表、提交审核资料,不会出错且无长时间排队等待,然后在自贸大厅窗口最快30分钟拿证。

        下一步,大连自贸片区还将陆续推出“主体资格行政确认技术规范”、“各类经营资格规范”、“主题式服务办理规范”等系列标准。用标准规范市场准入环节中主体资格与经营资格的全过程,不断优化大连自贸片区法治化、国际化、便利化的营商环境。标准的概念:为在一定的范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动,称为标准化。它包括制定、发布及实施标准的过程。标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用性,防止贸易壁垒,促进技术合作。(公益记录者 王晓彤)

 
责任编辑:公益记录者 王晓彤

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